映象新闻

但长期以来农民却不能从其拥有的财产中获得收入，也无法合理分享土地增值的收益。

这是带有转折意义或者说是颠覆性的事件，它确实颠覆了原有的以阶级斗争为纲路线和计划经济的体制模式，从此开启了改革新纪元。现在改革也好、发展也好、稳定也好，都要统一到每一个人的发展上。

  抓住重点，攻破坚硬的堡垒 青评论：在社会改革中，老百姓关心的热点之一是公报里没有涉及户籍改革，户籍改革难在哪儿？ 常修泽：我没有看到《决定》全文。每一个硬骨头的后头，都是一个坚硬的、牢固的格局。从下一步改革的战略构想看，此次会议已经讲得很清楚，就是要推进五位一体的改革，因此改革任务非常艰巨，遇到的矛盾和问题也会相当沉重。那么这次非常高兴地看到，公报明确提出了五位一体的全面深化改革战略十几岁进城，干到40多岁，都要回家。

我们目前离人的城镇化还很远，现在如果所有的劲头不往这个地方使，问题就会很大。不能把目的和手段颠倒了，更不能情绪化。要大幅度地提高生产力，要使生产力迅速发展，就必然要求多方面地改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式。

在这次全会之前，1992年初，邓小平在南方谈话中强调指出，革命是解放生产力，改革也是解放生产力。社会主义基本制度确立以后，还要从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，建立起充满生机和活力的社会主义经济体制，促进生产力的发展，这是改革，所以改革也是解放生产力。从这个意义上说，改革也是革命性的变革，而不是对原有体制进行零敲碎打、细枝末节的修修补补。我们要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奠定坚实的制度基础。

社会主义社会的基本矛盾，仍然是生产关系和生产力、上层建筑和经济基础之间的矛盾。这样，增强企业活力就成为全面推进改革阶段的突破口或重点任务。

还有观点认为，以财税体制改革为突破口，等等。  当前全面深化改革为何应以加强法律制度建设作为突破口或重点任务 当前的第五轮改革，应以加强法律制度建设作为突破口或重点任务。在这次全会之前，1978年9月，邓小平就曾指出：我们是社会主义国家，社会主义制度优越性的根本表现，就是能够允许社会生产力以旧社会所没有的速度迅速发展，使人民不断增长的物质文化生活需要能够逐步得到满足。这样，农村改革就成为我国经济体制改革初始阶段的突破口或重点任务。

以完善社会主义市场经济体制作为突破口或重点任务的第四轮改革 2003年召开的中共十六届三中全会，通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。以此为标志展开的第二轮改革，是以增强企业活力作为突破口或重点任务的。早在1979年，邓小平就指出，确实要搞法制，特别是高级干部要遵守法制。改革在农村成功之后，就进入了向城市全面推进的阶段。

强制性是指，一切违法行为都要予以追究，依法给予惩处。明确提出，实现现代化就是要大幅度地提高生产力。

综上所述，在过去30多年的4轮改革中，我们对社会主义条件下社会基本矛盾的认识不断明确和深化。一个民族、一个国家，只有当形成了一整套健全的、为全体公民所遵从的法律制度的时候，才能算得上成熟的民族、成熟的国家。

以加强法律制度建设作为新一轮改革的突破口或重点任务，就要求提高各级党政领导干部运用法治思维和法治方式做好工作的能力，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。所以人们常说：市场经济就是法治经济。规范性是指，以法律形式将市场主体的合法地位和权益定型化，将市场竞争规则定型化，将市场运行秩序定型化，可避免行政干预的随意性和一些政策的易变性。也有人认为，以深化收入分配体制改革，解决贫富差距过大问题为突破口。要做到这两个方面，在市场经济条件下，靠市场机制本身、靠政府的行政权力、靠一般的政策规定、靠普通的道德教育，都难以奏效，而必须靠一整套法律制度保障体系。（作者为中国社会科学院学部委员、经济学部副主任） 来源:北京日报 进入 刘树成 的专栏 进入专题： 改革 。

但总起来说，对改革的目的—解放和发展生产力的内涵的理解，主要是指推动生产力在量上的扩大，使生产力以更高的速度发展。这就要对原有的、权力过于集中的经济管理体制进行改革。

我结合改革开放以来历届党的三中全会关于改革主题的演变与政策的变迁，谈谈对当前全面深化改革突破口的一些认识。使生产力以更高的速度发展，主要是通过改革，扫除权力过于集中的原有体制的束缚，发挥市场经济的活力，就可以做到。

加强法律制度建设的内容是：按照习近平总书记所指出的，把国家各项事业和各项工作纳入法制轨道，实行有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，实现国家和社会生活制度化、法制化。无法可依的，要按轻重缓急，拿出加强立法的路线图和时间表。

改革经济体制就是在坚持社会主义制度的前提下，改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的一系列相互联系的环节和方面。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。没有立法之前，只能按政策办事。前4轮改革是以4个直接与经济体制改革有关的中共三中全会为标志的。

所谓按轻重缓急是指，针对转变经济发展方式中最突出的矛盾，针对市场经济升级中最主要的难点，针对人民群众中最关切的问题。  前4轮改革是怎样确定突破口的 为了选好新一轮改革的突破口或重点任务，明确选择的内在逻辑，我们有必要先回顾一下30多年来，在前4轮改革中，是怎样确定突破口或重点任务的。

以上不同意见，各有道理，也都很重要，但显得有些碎片化，有的是单项改革任务，有的相对来说是局部性的改革任务，均不能起到牵一发而动全身的作用，难以作为统领经济体制改革全局的突破口或重点任务。而在一整套制度保障体系中，最定型化、最有权威、最有效力的，就是法律制度保障体系。

为了使生产力以更高的质量发展，一方面要充分发挥市场经济的积极作用，这就要保障市场主体的合法地位和权益，保障正常的市场竞争，保障市场主体合法的经营收益，从而在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。经过30多年来经济的高速增长，我国已跃升为世界第二大经济体。

在当时，农业作为国民经济的基础十分薄弱，首先要把农业生产尽快搞上去，同时农村经济管理体制又是计划经济体制较为薄弱的部分，是改革易于突破的环节。另一方面又要有效抑制市场经济的消极作用，这就要约束市场主体履行法定的责任和义务，约束市场主体遵守市场竞争规则，约束市场主体维护他人正当利益和社会公共利益，不要为追逐利润而做出违法行为。法立了以后，坚决按法律办事。城市企业是否具有强大的活力，对于经济发展全局是一个关键问题。

这使我们对社会主义条件下社会基本矛盾的认识和对改革的性质的认识，有了新的重大突破。按照历史唯物主义的观点来讲，正确的政治领导的成果，归根结底要表现在社会生产力的发展上，人民物质文化生活的改善上

国资委定位为经营性国有资产的统一监管者，履行对全国经营且营利性国有资本的统一战略规划布局、统一国资预算编制、统一监督管理与考核、统一国资基础管理等重要职能。四是通过国有资本经营公司来实现国有资产管理的优化。

国务院只能有一个国有资产监督管理委员会，在它下面，设立中石油、中石化、中投、汇金、烟草、铁道、电网等若干个代表国家管理国有资本的国有行业性的大的控股公司。国资委与国企的关系从上级主管与所属企业的关系转变为股东与董事会关系，即完全通过董事会履行责任，通过股份表决，来实现股东的三项权利：重大经营的决策权，人事任免权和按股分红的资本收益权。